Статьи

Сергей Голунов «Найдется ли Северной Корее место в российском “повороте на Восток?”. «

Управляемая жестким тоталитарным режимом Северная Корея (КНДР) является одной из самых закрытых стран мира. Совместно с Китаем, Россия является для Пхеньяна одним из главных экономических партнеров и каналов не очень насыщенных экономических связей с миром вокруг нас, чему способствует наличие у 2-ух стран общей 17-километровой сухопутной границы. То событие, что Россия стремится выполнить “поворот на Восток” для противодействия попыткам ее международной изоляции, способно благоприятствовать сближению Москвы и Пхеньяна. Россия и КНДР пробуют нащупать новые пути взаимовыгодного экономического сотрудничества, В особенности мощный импульс развитию такого сотрудничества потенциально могла бы дать реализация принципного проекта транскорейской магистрали, соединившей бы Россию с одним из ее принципиальных экономических партнеров Южной Кореей и, вместе с тем, принесшей бы КНДР как модернизацию ее транспортной инфраструктуры, так и приток так подходящих Пхеньяну денег от транзитных доходов. На пути реализации этих планов стоят, но, довольно грозные препятствия.

Взлеты и падения в истории российско-северокорейских отношений

Военная и политическая поддержка Российского Союза сыграла решающую роль в разработке КНДР в Одна тысяча девятьсот 40 восемь году. После того, как Корейская война 1950-53 гг. закончилась вничью, что вышло благодаря широкомасштабной военной поддержке Пхеньяна Китаем, Северная Корея балансировала меж Москвой и Пекином до конца 1980-х годов. В течение этого периода советско-северокорейские дела основывались как на идеологической близости сторон, так и на щедрой валютной и технической помощи со стороны СССР.

После распада СССР Россия в 1-ое время проводила на корейском направлении выраженно прозападную политику. В первой половине 1990-х годов официальная Москва позиционировала КНДР как идеологически недружественное правительство, от которого исходит ряд угроз в отношении Рф: контрабанда ядерных материалов и технологий, наркотрафик, организованная преступность и заказные убийства на российской местности. Москва потребовала от Пхеньяна вернуть многомиллиардный долг и окончила оказание КНДР крупномасштабной валютной, технической и гуманитарной помощи. В ответ Северная Корея свела свои дипломатические дела с Россией к минимуму. Потому что КНДР была не в состоянии расплатиться со своим внешним долгом и могла предложить Рф только очень узкий круг товаров и услуг в малеханьких объемах, обоесторонний товарооборот быстро свалился с 2,35 млрд. баксов в Одна тысяча девятьсот восемьдесят восемь г. до только Восемьдесят 5 млн. баксов в Одна тысяча девятьсот девяносто 6 г. РФ продолжала поставлять КНДР некоторые виды сырьевых товаров и оборудования, тогда как Северная Корея экспортировала в Россию, поначалу, дешевую рабочую силу. Некоторые комментаторы как в Рф, так и в западных странах приравнивали такой обмен к оплате российских товаров и услуг рабским трудом, потому что северокорейские работники трудились сверхурочное время, получали низкое по русским стандартам (но, в то же время, высокое по стандартам северокорейским) вознаграждение, основная толика которого, к тому же, изымалась властями КНДР. Важная часть прибывавших в Россию работников жила в изолированных от мира вокруг нас лагерях, в каких представители северокорейских спецслужб имели экстратерриториальные способности поддерживать дисциплину, жестко наказывать нарушителей на месте и экстрадировать их вспять в КНДР.

Обоесторонние дела отчасти стали лучше во 2-ой половине 1990-х годов, когда Москва решила придерживаться более равноудаленного подхода по отношению к Пхеньяну и Сеулу, надеясь извлесь политическую выгоду из собственных посреднических усилий.

Потенциально перспективным для обоесторонних экономических отношений событием в 1990-х годах стало открытие в КНДР формально основанной еще в Одна тысяча девятьсот девяносто один г., но фактически начавшей действовать еще позже, свободной экономической зоны Раджин-Сонбон (позже переименованной в Расон). Центром зоны, предлагавшей льготный режим забугорным инвесторам, стал расположенный поблизости как от Рф, так и от Китая порт Раджин. Данный проект свободной зоны реализовывался, но, копотливо и оказался не стопроцентно удачным, потому что Пхеньян периодически менял и правовой статус зоны, и стратегию ее развития. Россия была заинтересована в использовании порта Раджин для грузоперевозок, но не была готова делать крупномасштабные инвестиции, и потому разумно, что с течением времени в свободной зоне стал доминировать Китай.

Поначалу 2000-х гг., после прихода к власти Владимира Путина, обоесторонние дела резко стали лучше. Одним из главных стимулов начатой В. Путиным политики сближения стал проект транспортного коридора, соединившего бы Южную Корею с РФ через местность КНДР. Данная идея заключалась в соединении южнокорейской жд сети с Транссибирской магистралью, что сделало бы для Южной Кореи красивые возможности удешевить и ускорить доставку грузов в Европу; не считая того, обсуждались проекты прокладки через северокорейскую местность газопровода и полосы электропередачи. Северная Корея, которая в случае реализации проекта могла бы получить существенную выгоду от транзитных платежей и модернизации инфраструктуры, сначало дала свое согласие. Уже в процессе подготовительной стадии выяснилось, что северокорейская жд сеть находится в еще худшем состоянии, чем это ожидалось; а Пхеньян стал выдвигать обременительные технические условия, усложнявшие реализацию проекта и повышавшие его стоимость. Несмотря на препядствия и трения, подготовка к осуществлению проекта в первой половине 2000-х гг. продолжалась.

Наметившееся с Две тысячи 6 г. новое ухудшение межкорейских отношений и последствия форсирования Пхеньяном развития ядерной и ракетной программы поставили реализацию проекта под вопрос. В таких аспектах, для Южной Кореи какие-либо инвестиции в транскорейский коридор стали очень проблематичными. Обоесторонние российско-северокорейские дела также ухудшились, потому что Россия осудила реализацию Пхеньяном ядерной программы и проводившиеся им ракетные испытания, поддержав введенные в Две тысячи 6 г. против КНДР санкции. В довершение ко всему, на экономических связях меж странами плохо сказались последствия экономического кризиса 2008-2009 гг., очень ударившего по российской экономике.

Показательно, что российско-северокорейский товарооборот, разумеется преобладающую роль в каком повсевременно имел российский экспорт, добился собственного пика (фактически Двести 10 млн. долл.) в 2006г. Но уже в Две тысячи девять г. он свалился до 40 5 млн. долл., позже частично восстановившись до 100 10 миллионов баксов в 2011-2012 г. После этого, но, он опять резко сократился до примерно Девяносто два млн. долл. в Две тысячи четырнадцать г. и далее до Шестьдесят три млн. долл. в Две тысячи пятнадцать г. Для сравнения, китайско-северокорейский товарооборот в Две тысячи тринадцать г. превосходил 6 млрд. долл.

Справедливости ради, следует отметить, что в обоестороннем сотрудничестве 2-ой половины 2000-х начала 2014-х гг. были достигнуты некоторые важные результаты. В 2008-2014 гг. Россия сделала важные инвестиции в реконструкцию жд участка от границы меж 2-мя странами до порта Раджин (ценой в 100 70 один млн. долл.) и в строительство грузового терминала в этом порту (ценой в 100 девять млн. долл.). В Две тысячи двенадцать г. Москва согласилась списать 90% долга КНДР в размере 10 млрд. баксов и на реструктурирование оставшейся суммы в Один млрд. баксов в инвестиции в северокорейские инфраструктурные проекты. В Две тысячи тринадцать г. Россия утроила квоту для трудовых мигрантов из примыкающей страны, к Две тысячи пятнадцать г. доведя ее до 50 тыс. человек уровня, превышавшего даже наибольшее количество северокорейских работников, приглашавшихся в СССР. К началу Две тысячи шестнадцать г. число находившихся в РФ рабочих из КНДР (занятых, в основном, в строительстве, лесозаготовках и сельском хозяйстве) оценивалось фактически в 30 тыс. чел.

Тенденции развития политических отношений

Российско-украинский конфликт и последовавшее за этим ухудшение отношений РФ со странами Запада сделали предпосылки для грядущего сближения Москвы с Пхеньяном. Обе стороны нуждались в политических союзниках для того, чтобы преодолеть изоляцию, также чрезмерную зависимость от основных экономических партнеров: Россия от ЕС, а КНДР от Китая.

Северная Корея оказалась в числе всего только Одиннадцать стран, проголосовавших в маре Две тысячи четырнадцать г. против резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, осудившей отторжение Россией Крыма от Украины. В свою очередь, Россия оказалась в числе тех немногих стран, которые проголосовали против резолюций ООН Две тысячи четырнадцать и Две тысячи пятнадцать годов, осудивших тяжкие нарушения прав человека в КНДР и призвавшие к интернациональному уголовному расследованию этих нарушений. РФ сделала и другие шаги для того, чтобы выделить свой интерес к развитию более тесных обоесторонних отношений. Одним из таких шагов стала поддержка инициативы объявления Две тысячи пятнадцать г. годом российско-северокорейской дружбы. Другим шагом оказалось согласие Москвы ратифицировать вызвавший критику представителей ООН и многих комментаторов договор об экстрадиции, который потенциально может быть использован не только против обыденных правонарушителей, ну и против политических беженцев. В конце концов, Две тысячи четырнадцать и Две тысячи пятнадцать гг. ознаменовались примечательным увеличением частоты взаимных визитов официальных российских и северокорейских официальных представителей.

Следует учитывать, что потенциал для сближения меж Москвой и Пхеньяном ограничивается экономической зависимостью последнего от Пекина. Иллюстрацией этому может служить попытка приглашения победителя КНДР Ким Чен Ына на состоявшийся в Москве Девять мая Две тысячи пятнадцать г. военный парад, посвященный 70-летию победы СССР в Великой Российскей войны. Сначало Ким Чен Ын дал согласие стать гостем мероприятия, которое бойкотировало большая часть забугорных победителей, но в последний момент изменил свое решение и отказался от поездки в Москву. По мнению российского политического обозревателя Василия Головнина, это вышло из-за нежелания раздражать Китай, потому что Ким Чен Ын решил не рисковать отношениями с ним, впервой встречаясь с китайским победителем на местности третьей страны вместо того, чтобы сделать это в Пекине.

Москва по-прежнему старается придерживаться равноудаленного подхода по отношению к двум Кореям, беря во внимание еще бóльшую экономическую значимость для себя Южной Кореи. В 2014-2015 гг. ощутимого прогресса в переговорах по созданию безъядерной зоны на Корейском полуострове добиться не удалось, и Москва продолжает умеренно критиковать обе страны: Пхеньян за испытания ядерного орудия и ракетных технологий, а Сеул за чрезмерное внедрение американской военной помощи. Российская позиция заключается в том, что межкорейский конфликт может быть урегулирован на базе многосторонних гарантий безопасности и уменьшения военного присутствия США на полуострове. В перспективе интересам РФ отвечало бы объединение Севера и Юга или их примирение, пока же Москва продолжает балансировать меж сторонами конфликта.

Тенденции развития экономических отношений

Несмотря на сохранение товарооборота меж 2-мя странами на очень низком уровне, в российско-северокорейских экономических отношениях в последние годы отмечались определенные положительные тенденции.

Во-первых, РФ и КНДР заключили меж собой в октябре Две тысячи четырнадцать и в январе Две тысячи пятнадцать гг. два очень принципных соглашения, предусматривавшие инвестирование Россией 10-ов миллиардов баксов в течение нескольких десятилетий в модернизацию северокорейских жд и электроэнергетической сетей в обмен на предоставление Рф доступа к северокорейским месторождениям цветных металлов и высококачественного угля. Реализация данных проектов дала бы Рф возможность модернизировать северокорейские коммуникации и приготовить их к соединению с коммуникациямии южнокорейскими практически своими силами и без привлечения грозных южнокорейских инвестиций. По оценкам российских и северокорейских официальных лиц, реализация упомянутых проектов также могла бы резко прирастить обоесторонний товарооборот до Один млрд. долл. к Две тысячи 20 г. Следует отметить, что Китай уже широко употребляет в собственных экономических связях с КНДР подобного рода бартерные сделки, предусматривающие обмен китайских товаров и технологий на доступ к минеральным ресурсам и внедрение рабочей силы.

Во-вторых, через год после ввода в действие участка металлической дороги Хасан-Раджин, в ноябре Две тысячи четырнадцать г. Россия начала использовать раджинский терминал для экспорта собственного угля. Поставки осуществляются, поначалу, в Китай, тогда как транзит через Раджин в Южную Корею (который рассматривался в качестве исходного символического шага на пути к созданию транскорейского транспортного коридора) производился нерегулярно и был приостановлен в марте Две тысячи шестнадцать г. по инициативе южнокорейской стороны.

В-третьих, в октябре Две тысячи пятнадцать г. Россия и Южная Корея объявили о своем намерении организовать Азиатский торговый дом, в числе главных целей деятельности которого должны были бы стать интенсификация обоесторонних деловых связей и устранение посредников. В этой связи утверждалось, что Китай раз в год реэкспортирует российских товаров на сумму Девятьсот млн. баксов. Даже в данном случае, если эта цифра серьезно преувеличена, переход к прямым торговым связям был бы способен внести весомый вклад в увеличение обоестороннего товарооборота.

На пути к реализации принципных российских планов сохраняются, но, по последней мере, три грозных препятствия.

Плохие дела меж Севером и Югом серьезно сужают возможности для реализации каких-либо широкомасштабных межкорейских проектов, как это иллюстрирует, а конкретно, пример с прекращением поставок российского угля в Южную Корею через порт Раджин.

Российские инвестиционные планы в Северной Корее уязвимы в аспектах непредсказуемости внешнеполитического курса Пхеньяна и непостоянности российско-северокорейских отношений. В январе Две тысячи шестнадцать г. Москва осудила испытание КНДР водородной бомбы, а в феврале запуск спутника (который рассматривается наблюдателями в качестве части северокорейской ракетной программы). Более того, в марте Две тысячи шестнадцать г. Москва поддержала резолюцию ООН, вводившую против Пхеньяна жесткие экономические санкции. Следует отметить, что Россия проголосовала за данную резолюцию, добившись оговорки о том, что санкции не затрагивают экспорт угля через Раджин. Тем, РФ сохранила за собой право использования жд и портовой инфраструктуры, в развитие которой она ранее инвестировала важные средства.

В конце концов, еще одна группа заморочек имеет структурный характер. Речь идет, а конкретно, о нынешнем экономическом упадке в Рф, очень неэффективном и гиперцентрализованном экономическом менеджменте в Северной Корее, плохом состоянии северокорейской транспортной инфраструктуры и малой пропускной способности российско-северокорейских трансграничных коммуникаций.

Заключение

Северная Корея способна сыграть определенную роль в российском “повороте на Восток”. Поначалу, в данном контексте принципно то, что КНДР потенциально может стать транспортным “мостом” меж Россией и Южной Кореей, которую Москва рассматривает (совместно с Японией) в качестве более реальной силы, способной хотя бы отчасти сбалансировать китайское экономическое воздействие на Дальнем Востоке. На уровне обоесторонних отношений вероятная роль Северной Кореи остается, но, очень ограниченной. В политическом плане голос Пхеньяна в поддержку Рф может в ряде ситуаций оказаться для Москвы полезным; но РФ не всегда способна отплатить КНДР взаимностью, потому что опасается вызвать чрезмерное раздражение Пекина или Сеула, также сама плохо относится к некоторым действиям Пхеньяна, создающим напряженность неподалеку от ее собственных границ. В плане экономическом даже полный успех обоесторонних бартерных проектов и увеличение ежегодного товарооборота до Один млрд. баксов. не выведет Северную Корею в число основных российских партнеров.

ПОНАРС Евразия

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *