Статьи

Кевин Радд «Азиатский парадокс. Роль Рф в архитектуре безопасности АТР»

В июне на дипломатической встрече в Бангкоке прозвучал вопрос, является ли ОБСЕ подходящей моделью для Азии. Азиатская конференция ОБСЕ предоставила редкую возможность рассмотреть будущее архитектуры безопасности в этой части мира с опорой на европейский опыт.

История Европы напоминает, что мир никогда нельзя считать чем-то само собой разумеющимся. Если бы в июле Одна тысяча девятьсот четырнадцать г. уже сформировался только зарождавшийся тогда институт европейской безопасности, побкдители по другому судили бы о намерениях друг друга и о сделанном ими роковом выборе. Без зрелого диалога о проблемах безопасности отсутствует политический амортизатор для обуздания конкурирующих националистических устремлений. И никогда не следует забывать, что глубочайшей экономической взаимозависимости в Европе начала XX века оказалось недостаточно, чтобы предупредить войну, призванную положить конец всем войнам.

В послевоенной Европе международные организации сыграли роль в снижении напряженности и обеспечении безопасности. ООН стала глобальным форумом, а в Старом Свете прозрачность в военной сфере и меры по укреплению доверия в рамках Хельсинкского процесса (СБСЕ/ОБСЕ) помогли предупредить перерастание холодной войны в горячую. СБСЕ не мог положить конец холодной войне либо предупредить кризисы, но ему нередко удавалось дать передышку прагматичным фаворитам по обе стороны баррикад для выработки взаимоприемлемых соглашений. Одним из их стал Договор об обыденных вооруженных силах в Европе.

Есть параллели меж опытом Европы XIX и XX веков и нынешними угрозами безопасности в разных частях Азии. Азиатско-Тихоокеанский регион находится на развилке меж экономическим порядком XX века, направленным на глобализацию и интеграцию, и региональным порядком в сфере безопасности с острейшими националистическими противоречиями фактически как в XIX веке. Некоторые называют это азиатским финоменом.

Естественно, есть и фундаментальные отличия европейских и азиатских реалий. В Европе понятие современного муниципального страны уходит корнями в XV век, и с тех пор оно попеременно развивалось, тогда как в Азии это происходило менее формально. Более того, несмотря на религиозные войны и соперничество государств-наций, Европа порождение общей иудео-христианской и более старенькой греко-римской культуры, чего не скажешь об Азии с ее разными цивилизациями и траекториями развития. Не считая того, история Азии XX века в основном связана с колониальной и постколониальной историей. В тот же период европейцы были фактически колонизаторами.

Но все это не должно помешать фаворитам Азии извлечь ряд политических уроков из недавнего прошедшего Европы. Какими бы ни были культурные различия, потребность в безопасности объединяет общества и людей. Это совершенно не означает, что существует универсальная модель, способная дать современной Азии ответ на все вопросы. Резвее, чтобы ослабить напряженность, мы должны адаптировать и, если необходимо, скорректировать дипломатические подходы, чтобы они соответствовали региональной специфике и местным реалиям.

Архитектура безопасности в Азии

Со времени 2-ой мировой и, естественно, после окончания холодной войны архитектура безопасности в Азии базировалась на сети обоесторонних альянсов Соединенных Штатов и восточноазиатских государств, передовом развертывании американских вооруженных сил в регионе и способности Вашингтона проецировать военную мощь и стратегическое воздействие, когда это будет необходимо. США доказывают, что такой подход сделал крепкий фундамент для долговременной стабильности в отношениях меж великими державами в протяжении сорока лет с момента падения Сайгона. Это легло в базу так называемого восточноазиатского экономического чуда.

С конца 1970-х гг. в Восточной Азии не было принципиальных конфликтов, а экономики выросли кратно. В Одна тысяча девятьсот девяносто г. толика Азии в мировом ВВП в реальных баксах по паритету покупательной способности (ППС) составляла 23,2%. К Две тысячи четырнадцать г. она добилась 38,8%. А к Две тысячи 20 5 г., по прогнозу Oxford Economics, вырастет до 45%. Некоторые предсказывают, что к Две тысячи 50 г. толика Азии в мировой экономике затмит 50%. Таким образом, Азия вернет себе доминирующее положение в мировой экономике, которое занимала в Одна тысяча семьсот году.

Естественно, Китай по другому оценивает перспективу сохранения стратегического присутствия США в Восточной Азии. А конкретно, он неустанно возражает против обзорных полетов американской авиации над своей береговой линией. Пекин также протестует против того, что он называет вмешательством Вашингтона в деяния, происходящие в Южно-Китайском море, в поддержку третьих сторон. Китай сохраняет глубокую озабоченность относительно перспектив конфигурации статус-кво Тайваня.

Россия также не в экстазе в связи с сохранением альянсов Соединенных Штатов по окончании холодной войны как в Атлантике, так и в Тихом океане. Не считая того, и Россия, и Китай выражают глубокую неудовлетворенность по поводу размещения американских систем противоракетной обороны в Европе и Азии и их воздействия на свои возможности ядерного сдерживания в предстоящем.

Эти дебаты будут продолжаться. Но за ними скрывается более сложная и глубочайшая конфликтность, обусловленная множеством неразрешенных территориальных споров в АТР. В печальной истории международных отношений с момента появления современного муниципального страны подавляющее большая часть кризисов и войн вспыхивали в конечном итоге территориальных притязаний на суше или на море. В Азиатско-Тихоокеанском регионе таких сильно много: противоречия меж КНДР и Республикой Корея, Россией и Японией, Китаем и Южной Кореей, Южной Кореей и Японией, Китаем и Японией. Случай Тайваня совершенно уникален. Индия и Пакистан спорят о принадлежности Кашмира. У Китая и Индии есть пограничные споры, и это не говоря о территориальных претензиях 6 стран в Южно-Китайском море. Последняя коллизия осложняется наличием обоестороннего договора об обороне меж Филиппинами и США, также позицией Вашингтона по поводу свободной навигации в водах, через которые проходит 40% мировой и 90% морской торговли.

По сути, единственная часть региона, где на данный момент нет дестабилизирующих разногласий Юго-Восточная Азия. Почему? Благодаря региональной организации АСЕАН за 30 5 лет здесь изготовлены всеохватывающие институты региональной безопасности и умеренно вырабатывается культура взаимодействия, в базе которой лежит Договор о дружбе и сотрудничестве. Как следствие, АСЕАН сделала единственный в Азии буфер для смягчения стратегических заморочек и снижения напряженности. Но за пределами Юго-Восточной Азии, если поглядеть на весь АТР, разногласия и трения продолжаются и даже усугубляются.

Всеобщую обеспокоенность вызывает то, что хоть какой из споров рискует вырасти в более широкий региональный кризис, конфликт или даже войну. Политический национализм принципный фактор во внешней политике большей части региона, сила, которая всегда противодействует более положительным тенденциям, подталкивающим к более тесной экономической интеграции.

Из истории следует извлечь по последней мере один принципный урок: когда возникает опасность, политические и оборонные суждения фактически неизбежно берут верх над экономикой. Это наглядно показал июльский крах Одна тысяча девятьсот четырнадцать года. Никогда не следует исходить из того, что в предстоящем геополитическом упадке, который может разразиться в Азии, рациональные и своекорыстные экономические интересы неизбежно возобладают над политическими страстями. Тому нет стопроцентно никаких гарантий.

К Азиатско-Тихоокеанскому обществу

Отсюда главный вопрос: можно ли через дополнительные институциональные механизмы для всего региона снизить стратегическую напряженность, возникающую вследствие неразрешенных территориальных споров? Я не подхожу к этой теме с идеалистических или тем более утопических позиций. Не верю, что правительства могут объявить, что доверие как по волшебству восстановится с пн., и притвориться, будто бы они избавились от трений, существовавших десятилетиями, а временами столетиями. И все же в истории нет детерминизма. Человеческий фактор имеет значение, политическое лидерство практически все определяет, от творческой дипломатии много зависит. И нам нужно рассмотреть более практический вопрос, а непосредственно: какие малые договоренности о сотрудничестве в сфере безопасности возможны меж разными странами большой Азии? Как соглашения способны помочь в разрешении споров и ограничить возможную эскалацию?

Определенные сделки способны сгладить острые углы, связанные с опасениями по поводу гос безопасности, но вряд ли разрешат споры, которые генерируют тревожную динамику. Еще в меньшей степени эти институциональные нововведения способны снять задачки Realpolitik, которые, естественно, занимают мозги управляющих внешнеполитических, оборонных и разведывательных ведомств всех стран региона.

Но все же как в образце смотрится не достаточно необходимое сотрудничество в сфере безопасности в таком разнородном регионе?

Еще в Две тысячи восемь г., будучи премьер-министром Австралии, я предложил сделать Азиатско-Тихоокеанское общество (АТС) панрегиональную компанию, правомочную решать вопросы в сфере экономики и безопасности. АТС не выстроить в одночасье, но в него мог бы к Две тысячи 20 г. трансформироваться Восточноазиатский саммит. Создатель этих строк гордится тем, что играл определенную роль в продвижении ВАС к этой цели. Вместе с сотрудниками из Юго-Восточной Азии я лоббировал присоединение к ВАС Рф и США, что и вышло в Две тысячи 10 году.

Отчасти непосредственно трагическая история конкурирующих национализмов побудила меня, главу правительства Австралии, предложить упомянутую идею. Выступая с инициативой в Две тысячи восемь г., я подчеркивал, что, хотя великие державы региона на данный момент живут в согласии, история напоминает: нельзя считать мир в наше время чем-то само собой разумеющимся и гарантированным. Это я говорил восемь лет назад, и, как понятно, с тех пор задачки безопасности значительно обострились.

АТС со временем углубляло бы взаимозависимость стран в сфере безопасности, стимулируя возможности большей прозрачности, доверия и сотрудничества. Подобные механизмы помогли бы Азии управляться с кризисами, искать мирные решения и снижать политическую поляризацию меж Вашингтоном и Пекином, которая, как мы видим, нарастает. Начать стоит с мер по укреплению общего доверия и повышению безопасности государств.

В течение Две тысячи девять г. я излагал свое видение АТС высокопоставленным должностным лицам и главам государств в рамках Диалога Шангри-Ла, Восточноазиатского саммита и организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества. Стремясь запустить региональную дискуссию, австралийский кабинет министров провел в том году конференцию по АТС в Австралии и назначил ответственного чиновника, которому поручили объехать 20 один страну для совещаний и консультаций с более чем Триста должностными лицами, 30 министрами и восемью государственными победителями. Тогда удалось нащупать следующие 5 пт консенсуса.

  • Высокий уровень заинтересованности предложением по АТС.
  • Признание, что имеющиеся институты не управляются с решением всего спектра экономических, оборонных и политических задач, стоящих перед регионом.
  • Ограниченная потребность в разработке новых институтов в дополнение к имеющимся.
  • Согласие с тем, что АСЕАН должна быть стержнем будущего АТС.
  • Заинтересованность в наполнении предложения по АТС более определенным содержанием.

Институт политики Азиатского общества (The Asia Society Policy Institute), президентом которого я стал в прошедшем году, сформировал политическую комиссию для рассмотрения будущей региональной азиатско-тихоокеанской архитектуры и более детализированного обсуждения того, как практически могло бы смотреться общество. Сначала критика предложения по созданию АТС сводилась к тому, что соответственной моделью для Азиатско-Тихоокеанского региона должна стать организация по типу Евросоюза. Как уже указывалось выше, ЕС ни в коем случае не может быть моделью на все случаи жизни, которую нужно просто навязать. Вызов, стоящий перед азиатско-тихоокеанскими победителями, заключается в необходимости сделать невозможное: признать уникальность азиатского регионализма, не повторяя долголетние ошибки Европы и не копируя бездумно ее шаблоны. Нам в Азии нужно извлечь насущные уроки из европейской истории.

Ниже дорожная карта движения к будущему Азиатско-Тихоокеанскому обществу.

  • Преобразование Восточноазиатского саммита в АТС к Две тысячи 20 г. на базе имеющейся Куала-Лумпурской декларации Восточноазиатского саммита (ВАС) Две тысячи 5 года.
  • Перевод встречи министров обороны АСЕАН под эгиду ВАС/АТС.
  • Создание постоянного секретариата ВАС/АТС в одной из столиц АСЕАН, более вероятные кандидаты Сингапур, Куала-Лумпур или Джакарта. Через какое-то время региону будет необходимо свой эквивалент брюссельских институтов, хотя и без европейской модели объединения суверенитетов.
  • Ежегодные встречи на уровне глав государств и правительств для обеспечения политического вектора и согласия на высшем уровне. Впервые такую встречу нужно провести раздельно, а не в рамках других региональных саммитов, таких как АТЭС.

Первой и главной целью новой организации должна стать выработка всеобъемлющих мер по укреплению доверия и безопасности, включая полосы критичной связи меж военными, деяния по обеспечению прозрачности и региональные протоколы по урегулированию военных инцидентов на море и на суше. 2-ая задача развитие на 100 процентов интегрированного механизма реагирования на природные катастрофы в случае экологического, климатического или другого бедствия регионального масштаба. Другие ценности появятся по мере укрепления доверия.

Ничто из вышеперечисленного не произойдет само собой. Если включить автопилот, это приведет нас на определенную стезю, но совершенно необязательно ту, которая является нашим долгим выбором. И это не будет отвечать интересам ни одной большой державы региона Китая, Рф или Соединенных Штатов.

Роль Рф в азиатской архитектуре безопасности

Россия важная держава в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Это очевидно хоть какому человеку с ординарными заниями географии. После окончания холодной войны западные аналитики были склонны недооценивать значимость Рф для мира и безопасности в этом регионе. Разворот в Азию со стратегической точки зрения для Москвы более актуален, чем для США, и не последнюю роль в нем играют быстро улучшающиеся дела Рф и КНР.

Поначалу 1990-х гг. западные аналитики начали принижать роль Рф в Азии. Один эксперт предсказывал, что в Азиатско-Тихоокеанском регионе экономически ослабленный Российский Союз станет Австралией с ядерным орудием подобно тому, как на СССР в свое время навесили ярлык Верхней Вольты с ракетами. В протяжении 1990-х гг., когда русские боролись с последствиями 1-го из огромных социально-экономических и политических коллапсов мирного времени, Запад в целом был низкого представления о месте и роли Рф в мире. К Одна тысяча девятьсот девяносто 6 г. западные аналитики утверждали, что Россия всего только терьер у ног великих азиатских держав. 20 лет спустя привычка приуменьшать роль Рф в безопасности Азии по-прежнему преобладает, хотя ситуация начала копотливо изменяться.

Россию во все времена отличало уникальное геополитическое положение меж европейским и евразийским континентами. Этот базисный геостратегический факт порождал бесконечные дебаты внутри российской политической и интеллектуальной элиты, меж западниками и славянофилами, сторонниками европеизации и евразийцами, спорящими о том, с каким регионом Рф встраиваться. 3-я группа российских политических деятелей доказывает, что это не выбор с нулевой суммой, потому что страна могла бы удачно воспользоваться своими географическими и историческими особенностями, связывающими ее сходу с европейским и азиатско-тихоокеанским порядками в области экономики и безопасности.

Энтузиазм, поначалу царивший в ОБСЕ, которая задалась целью сделать единое место безопасности от Ванкувера до Владивостока, начал угасать. Вместо этого российские и западные аналитики указывают на разворот Рф к Азии и укрепляющееся китайско-российское партнерство как вероятный предвестник большой Азии от Шанхая до Санкт-Петербурга. Рано предсказывать долгие последствия этой стратегической перегруппировки. Какое бы воздействие ни оказывало стратегическое, дипломатическое и экономическое взаимодействие Москвы с Азией, для Запада, ну и для самой Азии, было бы недальновидно игнорировать эту динамику.

Разворот Москвы к Азии может знаменовать важную веху в дипломатическом и оборонном содействии со странами АТР. Нужно посмотреть, претворятся ли эти намерения в реальную политику. Все таки российское правительство сделало Восточноазиатский саммит принципным компонентом своей внешнеполитической повестки. В Две тысячи одиннадцать г. министр забугорных дел Сергей Лавров представил, что стратегические дискуссии на саммите должны сосредоточиться на улучшении архитектуры безопасности и сотрудничества в регионе. Министр не один раз заявлял о намерении Рф влиться в азиатско-тихоокеанскую экономическую и оборонную архитектуру.

На встрече ВАС Две тысячи тринадцать г. Лавров призвал к тому, чтобы новая региональная архитектура была открытой и равной для всех; основывалась бы на принципе неделимости безопасности, уважении норм международного права и мирном урегулировании споров. Мы убеждены, что такой подход к построению системы межгосударственных отношений помог бы нам в практической работе по урегулированию разных кризисов. Это выражение наглядно показывает, какое значение Россия присваивает ВАС.

Будущее Восточноазиатского саммита

Восточноазиатский саммит может стать принципной частью архитектуры безопасности в АТР, если этого пожелают страны-участницы. В заключение встречи Две тысячи пятнадцать г. в Куала-Лумпуре главы государств собрались сделать подразделение ВАС с секретариатом АСЕАН в Джакарте. Это был умеренный шаг в направлении роста способности управлять общими вызовами в сфере безопасности и экономики АТР. Россия могла бы играть конструктивную роль. Недавний саммит РоссияАСЕАН в Сочи показал обоюдную решимость укреплять ВАС, движущей силой которого является АСЕАН, как форум под управлением политических победителей для диалога и сотрудничества по широкому спектру стратегических, политических и экономических вопросов, представляющих общий интерес. Основная цель такого саммита укреплять мир, стабильность и экономическое процветание в регионе. Естественно, будущая эволюция ВАС и перевоплощение его в более крепкий компонент архитектуры региональной безопасности дело всех стран-членов, включая Россию.

Если страны начнут строить дееспособную региональную архитектуру, в проигрыше никто не остается, а вот полезность может быть колоссальной. Сама по себе такая организация не поменяет нынешние альянсы с их структурами, но со временем содействует снятию стратегического напряжения из-за территориальных споров, которые в свое время и подтолкнули к созданию этих альянсов. Она также поможет найти выход из всех кризисов, которые могут разразиться в предстоящем.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *