Статьи

Камолиддин Раббимов «Болезнь Ислама Каримова, . «

Данная статья базирована на тексте доклада, прочитанного создателем в Elliott School of International Affairs, George Washington University, в Вашингтоне (США) в апреле Две тысячи пятнадцать года.

В январе Две тысячи шестнадцать года Исламу Каримову исполнилось 70 восемь лет. Он находится во власти уже более 20 6 лет, пережил несколько острейших кризисов. Его биофизиологические ресурсы уже обусловливает отдых и покой, и эта потребность будет только нарастать. Понятно, что по инициативе И.Каримова в Две тысячи одиннадцать году была инициирована еще одна конституционная реформа власти, в конечном итоге которой срок способностей президента Республики был заново сокращен с Семь до 5 лет. Тем, следующие выборы президенты, если они состоятся в свой срок, должны быть проведены в марте Две тысячи 20 года. Но, нынешний — 4-ый по счету срок правления И.Каримова, скорее всего, будет характеризоваться как оканчивающий.

Ислам Каримов, как опытный политик, не может не мыслить о стабильности выстроенной им политической системы, преемственности власти и курса внутренней и внешней политики Узбекистана после окончания собственного правления. Перед И.Каримовым до сих пор стояло два пути реализации преемственности власти. 1-ый путь, так называемый эволюционно-подконтрольный, когда И.Каримов передал бы верховную власть собственному преемнику под личным контролем, и, находясь на одном из основных постов страны, скажем, на посту председателя Сената, лично участвовал бы в укреплении власти преемника как минимум 2-3 года.

2-ой путь, который условно можно называть рискованно-неопределенным, когда И.Каримов будет находиться у верховной власти до последних физических ресурсов, и тем, не сможет полноценно участвовать в формировании новой власти Узбекистана.

Ислам Каримов решил остаться еще на один срок, и тем, пока ситуация обусловливает 2-ой вариант развития событий. Вместе с тем, думается, что нынешний, 4-ый срок И.Каримова будет решающим в обнародовании и укреплении позиций собственного потенциального или реального преемника.

* * *

Понятие преемник в современной политической мысли Узбекистана находится в начальной стадии формирования. Данное понятие в сознание узбекистанцев вошло из реалий Российской Федерации, когда в Одна тысяча девятьсот девяносто девять году Б.Ельцин объявил своим преемником В.Путина. В современном Узбекистане не только отсутствует правовая база для реализации преемственности городского курса, или преемственности власти. Но также, даже на уровне политической культуры не развиты ценности преемственности власти и городского курса. Примечательно то, что даже вокруг термина преемник на узбекском языке, в обществе нет согласия. Почти всегда употребляется термин ўриндош, ўринбосар и ворис.

Согласно Конституции Узбекистана, Президент страны так мощный городской орган, что даже на формально-юридическом уровне отсутствуют какие-либо механизмы сдерживания или контроля деятельности президента: отсутствует институт импичмента, президент является эпицентром государственности, другие ветки власти не только не способны сдерживать президента, ну и разными прямыми и обходными способами формируются в конечном итоге деятельности президента. Тем, личность, политическое мышление и поведение будущего президента, не только для узбекистанцев, ну и в региональной политике, имеет архиважное значение.

Исследование и анализ тех обстоятельств, которые будут обуславливать выявлению потенциального или реального преемника Ислама Каримова имеют большущее значение. Существует ряд обстоятельств и событий, которые могут подсказать нам контуры выбора И.Каримовым собственного преемника.

1-ый фактор, это стиль мышления и принятия решений, сформировавшиеся склонности И.Каримова. И.Каримов достаточно предсказуемый политик. Его сознание, мышление и поведение стопроцентно и полностью пропитаны осторожностью, недоверием и страхом утраты власти с соответствующими последствиями. Поэтому для принятия правильного решения он мучительно думает, временами месяцами и годами. При принятии решений его терзают сомнения и опасений. А временами в особо критических обстоятельствах, он подсознательно решает все за считанные секунды, и закрывает актуальный вопрос.

И.Каримов человек, который считает, что внутренняя интуиция, предчувствие это самый верный советник при принятии принципиальных решений, в особенности в подборе кадров для управления государством. Другими словами, он больше доверяет своей интуиции и предчувствиям, нежели закрытым информационным и аналитическим запискам, выводам советников. И.Каримов политик сформировавшегося характера, и он уже не будет изменяться: стиль и мотивация принятия решений останутся неизменными. Другими словами, И.Каримов, как бюрократ, сформировавшийся в номенклатурной системе бывшего Союза, и управляющий в Госплане, все свои дела тщательно планирует. Тем, решение И.Каримова по выбору преемника не будет спонтанным и неожиданным, а будет достаточно предсказуемым.

Во-вторых, политическая система и черта общественных отношений Узбекистана имеют свою специфику. Традиционализм и авторитарная иерархичность общественно-политических коммуникаций исключают возможность выбора И.Каримовым в преемника 1-го из тех лиц, которые не располагают следующими ресурсами: многолетним опытом работы в высших эшелонах власти, человеческими ресурсами командой из доверенных и заинтересованных в получении или сохранении властных позиций лиц, большими финансовыми ресурсами. По другому говоря, в современном Узбекистане за власть конкурируют не идеи и компетенции по управлению без принуждения, а конкурируют люди с ресурсами и со способностью высококачественного авторитарного управления. Потому что в политической элите сформировано представление, что в ближайшие десятилетия в Узбекистане не будет социально-экономическая и социокультурная ситуация, позволяющая управлять государством безо всякого принуждения.

В-третьих, думается, что ценность личных и проф параметров, предъявляемых И.Каримовым собственному преемнику, будет смотреться примерно так: 1) большая преданность лично И.Каримову и его семье, что означает обеспечение безопасности бывшего президента и его близких; 2) умение удержать и укреплять полученную власть; 3) сохраняя авторитарный стиль правления, умение проводить реформы в определенных дозах, которые необходимы для живучести политической системы, и в конце концов, 4) И.Каримову принципно, чтобы его преемник продолжил его внешнеполитический курс, в особенности, на постсоветском пространстве и в Центральноазиатском регионе.

Исходя из вышесказанного, И.Каримов уже давно наметил для себя вероятных кандидатов в преемники. Это — премьер-министр страны с Две тысячи три года Шавкат Мирзияев (Мирзиёев) и 1-ый заместитель премьера, управляющий финансово-экономического блока правительства Рустам Азимов.

Проявившая в 2008-2011 годах высшую политическую активность и публичные амбиции/претензии на верховную власть Гульнара — старшая дочь И.Каримова — уже вышла из числа вероятных кандидатов на пост президента, и даже успела стать обвиняемой в уголовных делах в нескольких европейских странах и осужденной в Узбекистане. Думается, что после допущенных ею огромных ошибок, как внутри страны, так и за ее пределами, также отсутствия согласия внутри семьи Каримовых вокруг ее амбиций, у нее уже не будет возможности стать преемником собственного отца.

Представляется интересным провести лаконичный сравнительный анализ ресурсов 2-ух вероятных преемников И.Каримова: премьера Ш.Мирзияева и первого зам. премьера Р.Азимова.

Шавкат Мирзияев де-факто является четвертым, а де-юре третьим премьер-министром страны (Шукрулла Мирсаидов в 1990-92, Абдухошим Муталов 1992-95, Уткир Султанов 1995-2003). Находясь в должности премьера с Две тысячи три года, он является абсолютным долгожителем. К тому же, после конституционной реформы Две тысячи два года, власть премьера была существенно усилена он становится полноценным председателем правительства. А ранее председателем Кабинета Министров также являлся президент.

Примечательно, что в иерархии власти Узбекистана 2-ое лицо по влиятельности, естественно, после президента, всегда находилось в Аппарате президента это был либо Госсоветник президента по кадровым вопросам, либо Госсоветник по силовым ведомствам. Но, после назначения Ш.Мирзияева премьером, в течение года он становится вторым по влиятельности лицом в государстве. Здесь не учитывается председатель Службы гос безопасности (СНБ) по той причине, что специфика власти СНБ позволяет смотреть за всеми, но в принятии каждодневных решений, в том числе, в назначении кадров, власть премьера более существенна.

Ш.Мирзияев является главным куратором Республики в таких отраслях, как сельское хозяйство, развитие регионов, по согласованию с президентом назначает региональные и республиканские кадры хозяйственного, социально-экономического характера. Достоверно понятно, что Ш.Мирзияев является одним из 6-8 основных чиновников, которые фактически раз в денек бывают у президента И.Каримова. В связи с старенькым возрастом И.Каримова и подходящим снижением активности президента, толика реальных властных способностей премьера Ш.Мирзияева умеренно, но верно усиливается.

1-ый заместитель премьера, управляющий финансово-экономического блока правительства Рустам Азимов находится в близком окружении Ислама Каримова с самого расцвета независимой государственности Узбекистана. Когда Ислам Каримов доверил Р.Азимову только что изготовленное и престижное финансовое учреждение в республике — Муниципальный Банк Узбекистана в Одна тысяча девятьсот девяносто один году, ему было всего 30 три года. С тех пор роль Р.Азимова в республике только росла.

В Одна тысяча девятьсот девяносто восемь году он стал министром средств, в Две тысячи году заместителем премьера и министр макроэкономики, с Две тысячи три года — министром экономики и заместителем премьера, с Две тысячи семь года он 1-ый заместитель премьера, министр средств и управляющий финансово-экономического блока и внешних экономических связей РУз.

В системе гос власти Узбекистана Р.Азимову отводятся определенные функции, которые И.Каримов доверяет только ему. Р.Азимов главный финансист и экономист республики, главный переговорщик И.Каримова с внешним миром, кризис-менеджер и координатор муниципальных программ. Достоверно понятно, что И.Каримов раз в денек гласит с Р.Азимовым, и только с ним даже по воскресеньям встречается или созванивается для обсуждения рабочих дел.

Для сравнительного анализа ресурсов обоих высокопоставленных чиновников, в том числе, анализа степени доверия И.Каримова по отношению к ним, можно предложить следующие категории измерения: 1) длительность нахождения в близком/доверительном окружении И.Каримова; 2) ресурсы нормативно-властных способностей; 3) общественное представление о компетентности; 4) доверительные дела с главными силовиками; 5) восприятие и ожидания семьи И.Каримова, в том числе, оценки со стороны Татьяны Каримовой.

По длительности нахождения в близком окружении И.Каримова позиции Рустама Азимова фактически в два раза прочнее, чем у Шавката Мирзияева. Период нахождения Р.Азимова в окружении И.Каримова можно делить на две части: 1991-1998 годы, когда Р.Азимов находился под наблюдением И.Каримова и проходил различного рода экзамены на компетентность и крепкость, и с Одна тысяча девятьсот девяносто восемь доселе Восемнадцать лет, период полного доверия и поручения масштабных властных способностей.

Ш.Мирзияев тоже примерно с Одна тысяча девятьсот девяносто два года находился под вниманием И.Каримова, но он вошел в высшую политическую кухню Узбекистана исключительно в Две тысячи три году с назначением на пост премьера.

Исходя из убеждений нормативно-властных способностей, И.Каримовым создана некая система сдерживающего распределения способностей меж премьером Ш.Мирзияевым и вице-премьером Р.Азимовым. Естественно, Рустам Азимов формально подчиняется Шавкату Мирзияеву как главе правительства. Если премьеру Ш.Мирзияеву в республике все отрасли подконтрольны не считая сферы внешней политики и сектора безопасности республики (эти сектора находятся в прямом руководстве президента), то ответственный сектор Р.Азимова ограничивается средствами и экономикой.

Но, в системе властных способностей Узбекистана есть понятие городские ведомства прямого подчинения. Премьер Ш.Мирзияев является прямым куратором 2-ух госведомств: Министерства сельского и аква хозяйства, также Городского Комитета по земельным ресурсам, геодезии, картографии и городскому кадастру. Но, первому заместителю премьер-министра и министру средств Р.Азимову напрямую подчиняются девять принципиальных городских ведомств. Это: Министерство экономики; Министерство средств; Министерство внешних экономических связей, инвестиций и торговли; Министерство труда; Городской налоговый комитет; Городской таможенный комитет; Городской комитет по статистике; Городской комитет по приватизации, демонополизации и развитию конкуренции; Министерство по развитию информационных технологий и коммуникаций. Тем, исходя из убеждений нормативно-властных способностей, Р.Азимов формально подчиняется премьеру, но в руках первого заместителя — наиважнейшие городские ведомства прямого подчинения.

Также, в силу нормативно-властных способностей, в компетенцию премьера Ш.Мирзияева входит назначение повсеместных кадров по всей республике, что является фактором укрепления его воздействия.

* * *

В аспектах Узбекистана общественное представление о политическом деятеле не играет особо решающей роли. А временами выраженное положительное отношение общественности к кому-либо в высшей власти может вызвать негативное отношение президента или политической системы, потому что это может быть расценено как попытка понравиться обществу. А это в Узбекистане не может не быть санкционировано высшей инстанцией.

Все таки, в общественном миропонимании оба политика рассматриваются как компетентные топ-менеджеры собственных профильных отраслей: Ш.Мирзияев в сфере сельского хозяйства и регионального развития, а Р.Азимов — в сфере экономики и средств.

Вместе с тем, репутация Г.Мирзияева более противоречива, и эта противоречивость была приобретена в годы, когда он работал хокимом (губернатором) в 2-ух областях Узбекистана меж 1996-2003 гг. Стоит выделить, что до сих пор плохие слухи о деятельности Ш.Мирзияева в регионах не подтверждены исчерпывающим образом.

Репутация Р.Азимова менее противоречива, этому способствует природа его деятельности: ограниченное взаимодействие с общественностью, отсутствие публичности, также характер деятельности, когда не надо находиться в регионах, решая различные вопросы публичного устройства. Именно поэтому в общественном миропонимании узбекистанцев, в особенности, у независимых журналистов и исследователей, сформировано представление о сравнительной либеральности Р.Азимова, и склонности к авторитаризму Ш.Мирзияева, хотя подобные стереотипы достаточно аморфны.

Доверительное отношение возможных преемников с руководителями силовых структур, поначалу, с управлением СНБ в Узбекистане имеет особое значение и считается особо ценным активом в системе ресурсов для усиления властных позиций. Понятно, что власть в Узбекистане особо закрытый клуб, и поступающая оттуда информация может сформировать только частичное представление о реальности. Вместе с тем, информация о отношениях основных чиновников Узбекистана, их взаимные симпатии и/или антипатии, часто попадают во мир вокруг нас.

Модель выстраивания отношений Ш.Мирзияева и Р.Азимова с политической элитой Узбекистана значительно различается. Модель Р.Азимова исключительное ориентирование на И.Каримова и дистанцирование от всех других. А у Ш.Мирзияева больше складывается система сети, в центре отношений которой находится И.Каримов, но с подчеркнутой попыткой сделать очень доверительные дела и с остальными.

Достоверно понятно, что давление со стороны СНБ больше ощущает Р.Азимов и его близкие. В этом давлении роль И.Каримова всегда была двоякой: президент каждый раз выручает Р.Азимова, но без его одобрения похожее давление сначала вообще не состоялось бы. Периодически давление со стороны силовиков воспроизводилось и по отношению к Ш.Мирзияеву. Оно было призвано делать определенные политические функции, в том числе, усилить преданность И.Каримову.

И в конце концов, роль большой семьи И.Каримова в принятии им решения о преемнике год за годом будет стремительно нарастать. Стоит уточнить, что членами большой семьи является не только Татьяна Каримова, дочери и другие родственники, ну и особо приближенные чиновники, доверительно проработавшие с президентом долгие годы.

Во-первых, вопрос преемника не только вопрос стабильности политической системы, ну и вопрос безопасности семьи. Во-вторых, достоверно понятно, что И.Каримов учтиво относится к мнению Татьяны Каримовой. Но, ценность представления близкого и доверенного окружения И.Каримова имеет значение только тогда, когда И.Каримов может контролировать процесс передачи власти или в определении властных ресурсов под конец собственного правления.

В последние годы, вакуум власти, обусловленной снижением активности И.Каримова, умеренно нарастал. Это проявилось в плавном снижении частоты визитов И.Каримова в забугорные страны, также, в посещении регионов Узбекистана. Представлялось, что как И.Каримов решит, что настал момент выбора собственного преемника и укрепления его властных позиций, он изменит баланс властных способностей и ресурсов меж возможными преемниками: премьером и его первым заместителем. Согласно логике И.Каримова, решение о преемнике должно было быть обнародовано сходу с разрушением паритета меж 2-мя возможными претендентами, другими словами, с усилением чьей-то позиции и параллельным удалением другого из власти.

В процессе многолетнего наблюдения за мышлением и поведением И.Каримова мною были получено представление, что все-таки И.Каримов больше доверяет Р.Азимову, и когда сочтет необходимым, непосредственно его назначит премьером с параллельным удалением Ш.Мирзияева из власти.

Но на данный момент, впервой в истории независимого Узбекистана, Кабинет Министров докладывает о том, что Ислам Каримов находится на стационарном лечении. По мнению экспертов, необходимо полное мед обследование (!).

Здесь примечательны два происшествия. Во-первых, общественность информирует Кабинет Министров, другими словами, фактически, Шавкат Мирзияев, а не пресс-секретарь президента, или Аппарат Президента. Во-вторых, сама формулировка по мнению экспертов, необходимо полное мед обследование указывает на то, что ситуация чрезвычайная. Власти решили не подавать общественности сигналов на скорое исцеление И.Каримова.

Интрига вокруг здоровья и ясности разума И.Каримова является судьбоносной интригой вокруг будущего президента Узбекистана. Если у И.Каримова еще будет возможность заново повлиять на властные способности собственных подчиненных, то, скорее всего, мы увидим, что в ближайшие месяцы он поторопится перестроить властную вертикаль Узбекистана в согласовании со своими планами о преемнике. Если у И.Каримова уже не будет возможности повлиять на нынешнюю вертикаль власти Узбекистана, то, в коридорах власти начнутся (или уже начались) торги и борьба за власть.

А пока можно говорить о том, что вопрос о преемственности власти И.Каримов собирается решить состоянием статус-кво властных способностей. Другими словами, И.Каримов будет находиться у власти столько, сколько сможет физически, а его преемником станет тот, у кого на момент ухода нынешнего президента окажется больше властных способностей и других ресурсов.

Фергана.Ру

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *