Статьи

Аркадий Мошес «Лукашенко «дрейфует на Запад»: Почему Москве не о чем волноваться. «

В феврале Две тысячи шестнадцать г. Совет Евро Союза снял санкции с Беларуси. Они были введены в Две тысячи 10 г. в ответ на жесткое подавление режимом действий оппозиции, последовавших за президентскими выборами. Потому что с тех пор в стране не было примечательной внутриполитической либерализации, за решением должны были скрываться геополитические мотивы. Вероятнее всего, ЕС попробовал вознаградить Минск за проявленную неготовность полностью последовать за Москвой в конфликте вокруг Украины и в более общем плане увидел возможность ослабления белорусско-российского альянса.

Снятие санкций является сходу и результатом, и символом предпринимаемых попыток вернуть дела меж Беларусью и ЕС[1]. Поступательное движение проявилось в запуске в апреле нового формата структурированного обоестороннего диалога, так называемой координирующей группы Беларусь-ЕС. Также Минск официально выразил интерес к заключению Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, каковое ЕС, обычно, имеет только с приоритетными партнерами. В мае белорусский президент Александр Лукашенко, которому до недавнего времени был запрещен заезд в ЕС, выполнил официальный визит в Италию. В Индексе белорусской внешней политики, выпускаемом раз в два месяца Белорусским Институтом стратегических исследований, ЕС в реальный момент постоянно получает более высокие баллы по сравнению с Россией в том, что касается общего уровня дружественности: в январе-феврале рейтинг ЕС составил +31 против российских +24, + 20 восемь против +26 в марте-апреле, и + 30 четыре против +21 в мае-июне, что составляет очень весомый отрыв.

Все это породило определенное беспокойство в некоторых секторах российского аналитического общества и СМИ. Так, российское информационное агентство Регнум выпустило серию очень критических публикаций по поводу текущей политики Беларуси. Другие источники высказали подозрительность и недовольство в отношении лукашенковского дрейфа на Запад.

Но более пристальный взгляд на происходящее не дает особых оснований считать, что Беларусь производит значимую геополитическую переориентацию. Спору нет, позиции Минска по вопросам Европейской безопасности, конфликта вокруг Украины и включения Крыма в состав Рф не идентичны кремлевским. Но при всем этом Россия и Беларусь стоят еще ближе друг к другу, чем они когда-либо могли бы стать к позициям Запада. Два режима объединяет неприятие либеральной демократии, опасения внутренней дестабилизации и цветных революций. Они тесно связаны механизмами обеспечения безопасности и обороны. Все это само не много уравновешивает, если не перевешивает, озабоченность Минска в отношении потенциального нажима Москвы. В то же время Минск разумеется разочарован отсутствием ощутимых экономических результатов нормализации отношений с Западом. В своем апрельском Две тысячи шестнадцать г. обращении к народу и парламенту Лукашенко охарактеризовал сегодняшнее состояние этих отношений как говорильню.

В реальности рядовая структурная зависимость Беларуси от Рф только растет, а свобода маневра Минска, напротив, продолжает сокращаться. В пост-крымском контексте формальный суверенитет Беларуси и ее территориальная целостность уже не могут считаться неприкасаемыми, а гарантии бессрочного сохранения персоналистского режима Лукашенко отсутствуют. Флирт с Западом, к которому периодически прибегает Минск, только размывает доверие в отношениях с Россией и приводит к применению Кремлем новых методов давления, но не может привести Беларусь в состояние взаправду устойчивого внешнеполитического баланса.

Оборонный союз Беларуси и Рф единое целое

Более убедительный аргумент в дискуссии о том, приносит ли военно-политическое дистанцирование Беларуси от Рф какие-либо результаты и может быть ли оно вообще, можно найти в проф анализе ситуации в области безопасности на восточном фланге НАТО.

В докладе, одним из создателей которого является прошедший Главнокомандующий объединенными вооруженными силами НАТО генерал Уэсли Кларк, содержится вывод, что в случае конфликта, сухопутные войска Рф, действующие из Калининградского эксклава и из Беларуси, могут испытать перекрыть так называемый Сувалкинский разрыв (65-километровый коридор меж Литвой и Польшей). Если бы не было представления о гарантированном доступе Рф к белорусской местности и воздушному месту, прийти к такому вывод было бы нереально. Более того, во время июльского саммита НАТО в Варшаве министр забугорных дел Литвы Линас Линкявичюс подтвердил, что в силу тесной интеграции белорусских и российских вооруженных сил НАТО рассматривает две страны как части 1-го целого.

Новая военная доктрина Беларуси, которая вступила в силу в июле Две тысячи шестнадцать г., предоставляет дополнительные свидетельства этой связи. Статья 20.1 документа обозначает в качестве ценностей коалиционной военной политики страны укрепление отношений с Россией в вопросах поддержания подходящего военного потенциала, принятия совместных мер по предотвращению военных угроз обоестороннему Союзному Государству (уникальный формат российско-белорусской интеграции) и отражению злобы на общем оборонном пространстве, также обеспечения функционирования региональной группировки войск Республики Беларусь и Российской Федерации.

У стран общее восприятие угроз. Хотя Минск не один раз заявлял, что не видит определенной угрозы в решениях НАТО расположить новые контингенты в Польше и странах Балтии, он не приветствует эти решения и воспринимает их как вызов в военной сфере. Та же военная доктрина (статья 11.3) трактует расширение (создание) в Европейском регионе военно-политических союзов, в которые не входит Республика Беларусь, либо присвоение ими глобальных функций как источник военных рисков и угроз, что довольно близко к аналогичным русским формулировкам.

Подходящим образом развивается и интенсифицируется и практическое сотрудничество меж Россией и Беларусью. В дополнение к неизменным широкомасштабным обоесторонним маневрам, как Щит Союза, и многосторонним учениям ОДКБ Неразрушимое братство, в Две тысячи шестнадцать г. состоится 30 восемь совместных учений и занятий российских воздушно-десантных войск и белорусских сил особенных операций (по сравнению с 20 6 в Две тысячи пятнадцать г.). Российские ВВС нередко практикуются на белорусских аэродромах. В июне министр обороны Беларуси Андрей Равков заявил, что его страна рассматривает возможность новых многочисленных закупок вооружений в Рф, включая батарею ракет ПВО Тор-М2.

Единственным примечательным расхождением по вопросам безопасности меж 2-мя союзниками стал вопрос о размещении в Беларуси новой базы российских ВВС. В сентябре Две тысячи пятнадцать г. российский президент Владимир Путин публично поручил правительству подписать соответствующее соглашение. Но Лукашенко отверг предложение, и с тех пор Минск не поменял позиции. С политической точки зрения, это, обязательно, поставило Москву в затруднительное положение, но в военном плане реальный выигрыш может просто не стоить торга. Военные спецы пришли к консенсусу, что формальное отсутствие базы не является препятствием для быстрой переброски российских самолетов в Беларусь в случае необходимости. В то же время, часто обсуждается возможность размещения в Беларуси российских ракет Искандер.

При всем этом вне связи с состоянием дел в отношениях меж 2-мя союзниками общее наращивание военного потенциала Рф на западном направлении уменьшает ее зависимость от Беларуси. Риторика Лукашенко о том, что на Западе у Рф ничего нет, не считая белорусской армии, больше не соответствует реальности. Более того, некоторые деяния — например, передислокация 28-й мотострелковой бригады с Урала в Брянскую область Рф в мае Две тысячи шестнадцать г. могут рассматриваться как действующие на безопасность не только Украины, ну и Беларуси, и быть вероятным рычагом давления и на последнюю.

Рост экономической зависимости

Ни ЕС, ни западные валютные институты не демонстрируют какого-либо аппетита к тому, что предоставить Беларуси массированную экономическую помощь. По результатам работы миссий МВФ в ноябре Две тысячи пятнадцать г и июне Две тысячи шестнадцать г. не было заключено никаких соглашений, видимо, из-за нежелания белорусского правительства согласиться на проведение подходящих рыночных реформ. А без соглашения с МВФ любые другие источники западного финансирования обречены оставаться ограниченными.

По этой причине получение российских валютных субсидий является для Минска необходимостью. В Две тысячи пятнадцать г., по подсчетам белорусского специалиста Ирины Крылович, Беларусь заняла у российских страны и банков 1,6 миллиардов баксов США. В марте Две тысячи шестнадцать г. Евразийский Банк Развития, один из институтов находящегося под доминирующим воздействием Москвы Евразийского Экономического Союза (ЕАЭС), согласился предоставить Беларуси в течение 2016-18 гг. заем в размере Два миллиардов баксов (500 миллионов были переведены в марте и еще Триста миллионов в июле). Но, беря во внимание ухудшающееся макроэкономическое положение Беларуси, этих средств может не хватить даже для рефинансирования ранее взятых долгов, тем более, что получение всей суммы не гарантировано, потому что Москва может испытать дополнительно найти будущие выплаты.

Дешевые энергоэлементы являются очередной составляющей белорусского экономического чуда. Но во время низких глобальных цен на энергоэлементы извлечение энергетической ренты затруднено. Весной Две тысячи шестнадцать г. Беларусь начала газовый спор с Россией. Она отказалась платить цена в 100 30 два бакса за тысячу кубометров, установленную в согласовании с межправительственным соглашением Две тысячи одиннадцать г. Вместо этого Беларусь начала платить 70 три бакса. К июлю белорусский долг добился Двести 70 миллионов баксов, а переговоры не принесли никаких результатов. Россия пошла на ответный шаг и уменьшила на 30 семь процентов поставки нефти в Беларусь. Потому что нефтепродукты представляют собой одну из главных статей экспорта Беларуси, эта мера должны была стать очень болезненной, лишая Беларусь Двести миллионов баксов доходов в квартал. К началу сентября Две тысячи шестнадцать г. спор все еще не был разрешен, хотя спецы предсказывали договоренности о погашении долга в обмен на ценовые скидки в предстоящем.

Тем временем Россия продолжила защищаться от нелегального импорта продуктов питания, который, по ее мнению, осуществляется через Беларусь. В июне Две тысячи шестнадцать г. Москва запретила продовольственный импорт из ряда африканских стран под предлогом того, что белорусские сертификаты происхождения товаров могут быть липовыми. Сохраняется и протекционизм в отношении практически белорусского экспорта в Россию. В июле Россия признала опасным сухое молоко Пятнадцать белорусских компаний, начав таким образом новейшую молочную войну. Это показывает, что механизмы ЕАЭС, точно так же как и обоестороннего Союзного Страны, не очень действенны в отношении российских протекционистских мер.

В целом, отлично известные структурные слабости Беларуси в экономических отношениях с Россией только усугубляются. Полного прекращения прямых и непрямых субсидий, естественно, ожидать не приходится, но сохранение прежнего уровня помощи Рф также вряд ли по карману, принимая во внимание ее свою кризисную ситуацию. В этих аспектах вероятен новый раунд борьбы за контроль над белорусскими государственными предприятиями в нефтехимической отрасли, машиностроении и банковском секторе. Россия может испытать добиться собственного в обмен на займы или другую помощь Белоруссии. При всем этом Москва может также поддержать договоренность Беларуси с МВФ, и не только потому что такая освободила бы Россию от насущной необходимости финансировать Минск, ну и потому что общая финансовая либерализация в Беларуси может быть выгодной русским экономическим агентам.

Асимметрия мягкой силы

В последнее время вышло примечательное изменение в пиар-подходе Минска к Москве. Ранее во время обоесторонних споров Лукашенко никогда не стеснялся обвинять Москву в недружественном поведении[2]. Но в процессе нынешнего, упомянутого выше газового конфликта Лукашенко в один момент предпочел сохранить молчание. Минские чиновники ограничились выражением традиционной, но довольно мягкой критики в адрес ЕАЭС и Союзного Страны. Белорусский аналитик Юрий Дракохруст представил, что в пост-крымской ситуации, когда внутренний рейтинг Путина взмыл ввысь, а российское общество стало отворачиваться от постсоветской ностальгии, Лукашенко уже не может также просто добиваться симпатий со стороны российского общественного представления, как в прошедшем.

Беларусь находится под мощным информационным воздействием Рф. Заместитель главы президентской администрации Беларуси Игорь Бузовский заявил, что до Шестьдесят 5 процентов контента в белорусских СМИ приходит из Рф, и что исходя из убеждений гос культуры и информационной безопасности это должно вызывать озабоченность. В мае на заседание Парламентской Ассамблеи Союзного Страны Беларуси и Рф был принят план сотворения 1-го информационного места, который в случае реализации еще более усилит российское информационное доминирование.

Информационное воздействие встраивается в естественную близость и взаимно дружественные дела белорусов и россиян. Оно воздействует на геополитические предпочтения белорусов, хотя они и остаются нестабильными. По данным июньского Две тысячи шестнадцать г. опроса находящегося в Вильнюсе Независимого Института Социально-Экономических и Политических Исследований, в случае гипотетического выбора меж присоединением к Рф или вступлением в ЕС 40 два процентов белорусов выбрали бы Россию и 30 четыре ЕС; в марте соотношение было 40 восемь к 30 один проценту. По состоянию на июнь Две тысячи шестнадцать г., в случае военного конфликта меж Россией и Западом 40 три процента белорусов поддержали бы Россию и только Тринадцать Запад (хотя, следует отметить, 40 четыре процента не поддержали бы ни одну из сторон).

Заключение

Лукашенковский дрейф на Запад, остается ли он на уровне бюрократической дипломатии или пойдет несколько дальше, имеет свои пределы. С одной стороны, границы возможного в примыкающем с Россией регионе в процессе конфликта вокруг Украины были проведены заново; всем на данный момент приходится брать в расчет вероятное появление вежливых зеленых людей. С другой стороны, ЕС по ряду событий драматическим образом снизил уровень собственных региональных амбиций. Принимая во внимание интеграцию Беларуси в ведомые Россией структуры, ее экономическую зависимость от Рф, и их совместное неприятие либеральной политической модели, сближение меж Беларусью и ЕС может иметь только маргинальный эффект. Стоит это отказа от ценностного подхода к Беларуси со стороны ЕС — вопрос, на который в некоторый момент Брюсселю придется дать ответ.

ПОНАРС Евразия

[1] Вашингтон не последовал примеру ЕС и не отменил свои санкции, но это может произойти после недавних парламентских выборов в Беларуси. (См.: Arkady Moshes. Parliamentary Elections in Belarus: A Couple Holes Patched, but Bucket Still Leaking. PONARS Eurasia, September 12, 2016).

[2] См. Аркадий Мошес. Российско-белорусские дела после Вильнюса: Старое вино в новые меха? Аналитическая записка ПОНАРС No. 304, декабрь 2013.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *